Как составить перечень работ повышенной опасности: пошаговый алгоритм для работодателя и специалиста по охране труда

Перечень работ повышенной опасности — это не формальность и не список «для проверки». Это карта тех работ, где одна ошибка, отсутствие допуска или неверно выбранная мера безопасности способны привести к тяжелой травме, аварии или гибели работника.

Представьте обычный строительный объект. Утром бригада поднимается на высоту, сварщик начинает резать металл, экскаватор работает рядом с подземными коммуникациями, а электромонтажник приступает к работе в электроустановке. Для руководителя это просто рабочий день. Для специалиста по охране труда — сразу несколько потенциально опасных сценариев.

Именно поэтому вопрос «как составить перечень работ повышенной опасности?» значительно важнее, чем кажется на первый взгляд.

В этой статье разберем, какие работы включать в перечень, на какие нормативные документы опираться, как связать перечень с оценкой профессиональных рисков, обучением и нарядами-допусками и какие ошибки чаще всего совершают работодатели.

Что такое перечень работ повышенной опасности

Основной нормативный ориентир — приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, которым утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда.

В приложении № 2 к Примерному положению приведен примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников. В нем представлены, в частности, земляные работы, работы на высоте, работы в ограниченных и замкнутых пространствах, газоопасные работы, электросварочные и другие виды работ.

Но здесь есть принципиально важный момент.

Работодатель не должен просто скачать приложение № 2 к приказу № 776н и назвать его локальным перечнем своей организации.

Пункт 55 Правил обучения по охране труда, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2464, прямо устанавливает: перечень работ повышенной опасности устанавливает работодатель с учетом специфики своей деятельности на основании перечня, устанавливаемого Минтрудом России.

То есть нормативный перечень — это отправная точка, а не готовый документ конкретной компании.

Почему нельзя просто скопировать перечень из приказа № 776н

Допустим, у организации 30 работников и она занимается монтажом инженерных систем.

В примерном перечне есть десятки различных работ, однако компания фактически выполняет только:

• работы на высоте;
• электромонтажные работы;
• огневые работы;
• земляные работы;
• работы с применением подъемных сооружений;
• работы вблизи действующих коммуникаций.

Если включить в локальный перечень абсолютно все работы из приложения № 2, документ получится внушительным, но практически бесполезным.

Возникает парадокс: чем больше формально прописали, тем меньше внимания уделяем действительно опасным операциям.

Поэтому правильный перечень должен отражать реальную деятельность организации.

При этом слишком узкий перечень также опасен. Если организация регулярно выполняет работы на высоте, но в локальном документе их нет, это создает разрыв между фактическим процессом и СУОТ.

Именно поэтому перечень нужно составлять не «по шаблону», а по производственным процессам.

Шаг 1. Изучите, чем реально занимается организация

Начинать нужно не с приказа № 776н.

Начинать нужно с вопроса:

«Какие работы наши сотрудники действительно выполняют?»

Для этого специалисту по охране труда стоит изучить:

• штатное расписание;
• должностные и производственные инструкции;
• технологические процессы;
• технологические карты;
• ППР;
• договоры и технические задания;
• сведения о применяемом оборудовании;
• перечень профессий;
• результаты СОУТ;
• результаты оценки профессиональных рисков;
• инструкции по охране труда;
• сведения о работах подрядчиков;
• журналы и ранее оформленные наряды-допуски.

Особенно важно поговорить с руководителями подразделений.

На практике именно здесь часто обнаруживаются работы, которых нет ни в должностной инструкции, ни в локальных документах.

Например, в штатном расписании указан «слесарь», а фактически он:

• спускается в колодцы;
• выполняет газоопасные операции;
• работает с электроинструментом;
• участвует в погрузочно-разгрузочных операциях;
• выполняет работы на высоте.

Название должности не определяет перечень работ повышенной опасности. Определяет фактически выполняемая работа и связанные с ней опасности.

Шаг 2. Сопоставьте работы с примерным перечнем Минтруда

После инвентаризации работ их нужно сопоставить с приложением № 2 к приказу № 776н.

Удобнее всего делать это в виде рабочей таблицы:

Такая таблица помогает избежать главной ошибки — рассматривать перечень отдельно от реального производственного процесса.

Шаг 3. Проверьте результаты оценки профессиональных рисков

Вот здесь начинается действительно профессиональный подход.

Перечень работ повышенной опасности должен быть связан с системой управления охраной труда, а не существовать отдельным файлом на компьютере специалиста.

Трудовой кодекс РФ возлагает на работодателя обязанность систематически выявлять опасности и профессиональные риски, анализировать и оценивать их, а также обеспечивать обучение работников требованиям охраны труда.

Поэтому после определения работ необходимо задать вопрос:

«Какие опасности возникают при выполнении каждой конкретной работы?»

Например:

Работа на высоте

Опасности:

• падение работника;
• падение инструмента;
• обрушение конструкции;
• потеря устойчивости средств подмащивания.

Земляные работы

Опасности:

• обрушение грунта;
• повреждение подземных коммуникаций;
• падение в котлован;
• наезд техники.

Огневые работы

Опасности:

• пожар;
• взрыв;
• ожог;
• воздействие сварочного аэрозоля;
• поражение электрическим током.

Таким образом, перечень превращается из административного документа в инструмент управления рисками.

Шаг 4. Определите, какие работы действительно требуют специальных процедур

Не каждая опасная операция автоматически означает один и тот же набор документов.

Для каждой работы нужно определить:

1. кто имеет право ее выполнять;
2. какие требования предъявляются к работникам;
3. требуется ли специальное обучение;
4. нужна ли стажировка;
5. необходим ли наряд-допуск;
6. кто выдает наряд;
7. кто допускает работников;
8. кто руководит работами;
9. какие СИЗ применяются;
10. какие коллективные средства защиты необходимы;
11. какие организационные и технические мероприятия должны быть выполнены до начала работ.

И здесь важно не смешивать разные нормативные системы.

Например, для работ на высоте действуют Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России № 782н. Работодатель должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска; в него обязательно включаются работы, указанные в пункте 7 Правил.

Следовательно, внутри общей системы перечня работ повышенной опасности могут существовать специализированные перечни, предусмотренные конкретными правилами.

Шаг 5. Не забудьте про работы на высоте

Работы на высоте — один из самых показательных примеров того, почему нельзя составлять перечень механически.

Приказ № 782н устанавливает отдельные требования к организации работ на высоте. В частности, предусмотрены организационные и технические мероприятия, включая разработку ППР на высоте или технологических карт, ограждение мест производства работ, использование коллективных и индивидуальных средств защиты.

Кроме того, для определенных работ требуется наряд-допуск.

Работодатель должен определить конкретные работы, при которых такой документ оформляется, и закрепить соответствующий порядок.

Следовательно, одной строки «работы на высоте» в общем перечне недостаточно.

Нужно понимать:

какая именно работа выполняется, на каком объекте, с какого оборудования, на какой высоте, какие опасности существуют и какие организационные мероприятия предусмотрены.

Шаг 6. Отдельно про электроустановки

Еще одна зона, где особенно опасно ограничиваться общей формулировкой.

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок утверждены приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н.

Правила предусматривают различные способы организации работ: по наряду-допуску, распоряжению или в порядке текущей эксплуатации.

Для отдельных работ применяется наряд-допуск. Правила содержат специальный порядок его оформления, допуска работников, подготовки рабочего места и контроля выполнения работ.

Поэтому в локальном перечне недостаточно написать:

«Работы в электроустановках».

Нужно определить конкретные виды работ и связать их с действующими правилами безопасной эксплуатации электроустановок.

Шаг 7. Учитывайте огневые работы и требования пожарной безопасности

Теперь важный момент на стыке охраны труда и пожарной безопасности.

Если работники выполняют:

• газовую сварку;
• электросварку;
• газовую или электрическую резку;
• пайку;
• резку металла с образованием искр;
• огневой разогрев битума,

возникают не только риски травмирования, но и пожарные риски.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479, устанавливают требования к проведению огневых работ. Для огневых работ на временных местах предусмотрено оформление наряда-допуска в установленном порядке.

Поэтому специалисту по охране труда при составлении перечня необходимо взаимодействовать со специалистом, ответственным за пожарную безопасность.

Это особенно важно для строительных, монтажных, ремонтных и производственных организаций.

Шаг 8. Свяжите перечень с обучением работников

Это один из самых важных практических моментов.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 устанавливает порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Документ действует в актуальной редакции, включая изменения от 30 июня 2026 года.

Согласно пункту 55 Правил, обучению по соответствующей программе подлежат работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, а также лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль таких работ. Перечень работ повышенной опасности устанавливает сам работодатель с учетом специфики деятельности.

Получается важная логическая цепочка:

перечень работ → определение работников → обучение → проверка знания → допуск → организация безопасного выполнения работы.

Если первое звено составлено неправильно, остальные документы тоже могут оказаться неправильными.

Эксперимент, который стоит провести каждому специалисту по охране труда

Есть простой практический тест.

Возьмите одну работу из вашего перечня, например:

«Работы на высоте».

И попробуйте ответить на пять вопросов:

1. Кто конкретно выполняет работу?
2. Какие опасности возникают?
3. Какой документ разрешает начать работу?
4. Какое обучение должен пройти работник?
5. Какие меры безопасности должны быть выполнены до начала работы?

Если на любой вопрос ответ звучит как:

«Ну, это где-то у нас должно быть прописано…»

— перечень и связанные с ним процедуры требуют пересмотра.

Почему такой подход работает?

Потому что он проверяет не наличие документа, а работоспособность системы.

Именно такой подход согласуется с современной концепцией управления рисками: опасность должна быть выявлена, риск оценен, меры контроля определены, а работник должен понимать, как эти меры применяются непосредственно на рабочем месте.

Международная практика охраны труда также рассматривает разрешительные процедуры как средство доведения оценки риска до конкретной работы. Например, британский HSE отмечает, что permit-to-work должен определять, какая работа выполняется, когда и какие меры предосторожности необходимы, при этом сам разрешительный документ не заменяет полноценную оценку риска.

Что говорит наука о выборе мер безопасности

Есть еще один важный вывод из международных исследований в области промышленной безопасности.

NIOSH — Национальный институт безопасности и гигиены труда США — использует так называемую иерархию мер контроля опасностей.

Она располагается следующим образом:

1. устранение опасности;
2. замена;
3. инженерные меры защиты;
4. административные меры;
5. СИЗ.

При этом устранение, замена и инженерные решения считаются более эффективными, поскольку меньше зависят от постоянного правильного поведения человека.

Что это означает для перечня работ повышенной опасности?

Очень многое.

Если в документе напротив каждой опасной работы в качестве основной меры защиты написано только:

«выдать каску, перчатки и страховочную систему»,

это повод задуматься.

СИЗ необходимы, но они находятся в нижней части иерархии контроля.

Например, если существует возможность исключить пребывание человека в опасной зоне, установить ограждение, применить дистанционное управление или использовать техническую защиту, это зачастую эффективнее, чем просто выдать работнику дополнительное СИЗ.

Какие работы чаще всего попадают в перечень

Конкретный перечень зависит от деятельности работодателя, однако на практике особого внимания требуют:

1. Работы на высоте

Монтаж, ремонт, обслуживание конструкций, кровельные работы и другие операции, при которых существует риск падения.

2. Земляные работы

Особенно при работе вблизи подземных коммуникаций, энергетических сетей, газопроводов и других опасных объектов.

3. Работы в ограниченных и замкнутых пространствах

Колодцы, емкости, резервуары, коллекторы и другие места с ограниченным доступом и потенциально опасной атмосферой.

4. Электротехнические работы

Работы в электроустановках с учетом требований приказа № 903н.

5. Огневые работы

Сварка, резка, пайка и другие операции, сопровождающиеся нагревом, искрами или открытым пламенем.

6. Работы с грузоподъемными механизмами

Операции, связанные с перемещением грузов, использованием кранов, подъемников, стропов и иных технических устройств.

7. Газоопасные работы

Работы, при которых существует вероятность воздействия опасных газов или недостатка кислорода.

8. Работы вблизи действующих коммуникаций

Особенно при земляных, ремонтных и строительных работах.

9. Работы с повышенным риском обрушения

Разборка конструкций, работы в траншеях, котлованах и другие процессы, где возможно внезапное падение или обрушение элементов.

Но этот список нельзя воспринимать как универсальный шаблон.

Главный критерий — не название работы, а опасность конкретного производственного процесса.

Как должен выглядеть локальный перечень работ повышенной опасности

Удобно оформить документ в виде таблицы.

Например:

Это не универсальный готовый перечень. Это пример структуры, которую необходимо адаптировать под конкретную организацию.

Какие документы должны быть связаны с перечнем

Хороший специалист по охране труда никогда не рассматривает перечень изолированно.

Он должен быть связан как минимум с:

• СУОТ;
• оценкой профессиональных рисков;
• инструкциями по охране труда;
• программами обучения;
• протоколами проверки знания;
• стажировкой;
• нарядами-допусками;
• ППР и технологическими картами;
• локальными нормативными актами;
• распределением обязанностей;
• назначением ответственных лиц;
• обеспечением СИЗ;
• мероприятиями производственного контроля;
• процедурами допуска работников к самостоятельной работе.

Трудовой кодекс прямо закрепляет обязанность работодателя обеспечить обучение по охране труда, инструктаж, стажировку для установленных категорий работников и проверку знания требований охраны труда, а также не допускать к работе сотрудников, не прошедших предусмотренные процедуры.

7 ошибок при составлении перечня работ повышенной опасности

Ошибка № 1. Скопировать приложение № 2 к приказу № 776н

Примерный перечень Минтруда — основа для формирования документа, но не готовый перечень конкретной компании.

Ошибка № 2. Ориентироваться только на должности

Один и тот же слесарь на разных объектах может выполнять совершенно разные работы.

Ошибка № 3. Не учитывать оценку рисков

Перечень должен быть связан с выявленными опасностями и профессиональными рисками.

Ошибка № 4. Забыть о специальных правилах

Для высоты, электроустановок, огневых работ и ряда других процессов действуют специальные требования.

Ошибка № 5. Не определить ответственных

Само наличие перечня не обеспечивает безопасность. Нужно определить, кто организует, руководит, допускает и контролирует работу.

Ошибка № 6. Не связать перечень с обучением

Если работа включена в перечень, необходимо проверить, какие требования к обучению и допуску работников из этого следуют.

Ошибка № 7. Создать документ один раз и забыть о нем

Изменился технологический процесс? Купили новое оборудование? Начали выполнять новый вид работ? Изменили производственную площадку?

Перечень необходимо пересмотреть.

Когда нужно пересматривать перечень

Универсального принципа «раз в год достаточно» для любого предприятия нет.

Пересмотр должен быть связан с изменениями в деятельности организации.

Поводами могут стать:

• запуск нового производства;
• появление нового оборудования;
• изменение технологии;
• начало нового вида работ;
• изменение состава работников;
• выявление новой опасности;
• изменение результатов оценки профессиональных рисков;
• изменение нормативных требований;
• происшествие или несчастный случай;
• результаты внутреннего контроля;
• предписание надзорного органа.

Иными словами, перечень должен жить вместе с предприятием.

Пошаговый алгоритм составления перечня

Если свести весь материал к практической инструкции, получится следующий алгоритм:

Шаг 1. Составьте список всех фактически выполняемых работ.

Шаг 2. Проанализируйте технологические процессы и рабочие места.

Шаг 3. Изучите опасности и профессиональные риски.

Шаг 4. Сопоставьте работы с примерным перечнем из приложения № 2 к приказу № 776н.

Шаг 5. Проверьте специальные правила по отдельным видам работ.

Шаг 6. Определите работников, которые выполняют эти работы.

Шаг 7. Установите требования к обучению и проверке знаний.

Шаг 8. Определите необходимость нарядов-допусков, ППР, технологических карт и других документов.

Шаг 9. Назначьте ответственных за организацию, выполнение и контроль работ.

Шаг 10. Утвердите локальный перечень работодателя.

Шаг 11. Проверьте, что положения перечня отражены в других документах СУОТ.

Шаг 12. Периодически пересматривайте документ при изменении процессов и требований законодательства.

Главное, что должен запомнить специалист по охране труда

Перечень работ повышенной опасности — это не перечень профессий и не копия приказа Минтруда.

Это результат анализа конкретного бизнеса.

Условно его можно представить как цепочку:

реальная работа → опасность → профессиональный риск → мера управления → требования к работнику → обучение → допуск → контроль.

Если одно звено выпадает, система становится слабее.

И здесь есть еще один важный вывод.

Исследования NIOSH по управлению опасностями показывают, что наиболее эффективные меры защиты стараются воздействовать на источник опасности, а не перекладывать всю ответственность на поведение работника.

Поэтому хороший перечень начинается не с вопроса:

«Какой документ нам нужно оформить?»

Он начинается с другого вопроса:

«Что здесь может убить или серьезно травмировать человека — и что мы можем сделать, чтобы этого не произошло?»

Именно в этот момент перечень работ повышенной опасности перестает быть формальностью для инспектора и становится настоящим инструментом управления охраной труда.

Потому что безопасность предприятия определяется не количеством папок в кабинете специалиста по охране труда. Она определяется тем, насколько хорошо система работает в тот самый момент, когда работник выходит на высоту, открывает электрощит, спускается в колодец или начинает сварку металла.

И если ваш перечень способен ответить на вопрос «что именно нужно сделать до начала этой работы, кто это должен сделать и почему?», значит, вы создали не просто документ.

Вы создали работающий элемент СУОТ.